“十二五”期間，我國建筑垃圾產量達到15億噸，但利用率不到5%，遠低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%，這不僅產生了巨大的環(huán)境負擔，更造成嚴重的資源浪費。

時至今日，建筑垃圾資源化事業(yè)發(fā)展卻并不順利，以首都北京為例，北京市僅有一家正式規(guī)劃建設、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠。究其原因，缺乏重視、拿地難、沒有生產許可證成為其他建筑垃圾資源化企業(yè)難以投入生產運行的主要原因，這導致一些擁有優(yōu)質技術的建筑垃圾資源一體化工廠被閑置。

毋庸置疑，要想解決建筑垃圾問題，單靠企業(yè)是不夠的，需要其他部門對資源化產業(yè)發(fā)展給予支持。在建筑垃圾處置利用產業(yè)發(fā)展方面，依賴政府補貼雖可暫時解決企業(yè)生存，但也制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)的正確發(fā)展方向是由政府主導逐步轉向企業(yè)主導，最終轉為由市場主導的過程，真正使建筑垃圾處置企業(yè)走出缺少政府補貼即將宣告停產的怪圈。

那么行業(yè)該如何建立健全市場保障機制呢？為此，業(yè)內專家提出了以下六點意見。

1.建立由市場在資源配置中起決定作用的管理機制

首先，要促進建筑垃圾處置利用產業(yè)由政府引導逐步轉向市場機制調節(jié)。加快改變建筑垃圾處置利用產業(yè)對政府的依賴，有規(guī)劃地引導、研究好政府退出機制，把建筑垃圾處理打造成一個產業(yè)；增加投資的主體，促進該產業(yè)的市場化運作；引入競爭機制，加快引進私有資本進入建筑垃圾資源化產業(yè)，促進建筑垃圾資源化企業(yè)公司化、特許經營和證券化。

其次，設立符合市場導向的建筑垃圾處置利用產業(yè)的規(guī)劃目標。政府在制定產業(yè)發(fā)展目標時，要尊重市場和企業(yè)的意愿，在充分調查的基礎上，制定本區(qū)域建筑垃圾消減和資源化利用的目標，在監(jiān)管和制度到位的情況下，著重強調垃圾生產者的責任，推行《減少廢棄物示范計劃》，發(fā)揮市場價格的杠桿作用，由市場力量驅動趨近規(guī)劃目標。

2.強化“源頭控制、全程跟蹤”的建筑垃圾減量化機制

歐美日韓等發(fā)達國家控制建筑垃圾的經驗就是從源頭上限制建筑廢棄物的產生量和排放量，盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，對任何生產有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，要確保其自行妥善處理，不得擅自傾卸，促使各企業(yè)自覺地尋求建筑垃圾資源化利用，利用市場機制確保建筑垃圾產生較小化。我國應借鑒國際經驗，在建筑垃圾減量化機制做兩方面工作。

一是加快制定建筑廢棄物減量化的規(guī)范、標準及其細則。在建筑廢棄物形成之前，就要建立建筑垃圾處置核準制度，通過制訂減廢計劃、科學管理和有效的控制措施將其減量化。尤其是對建筑廢棄物的數(shù)量、體積、種類等做出規(guī)范管理，制定建筑廢棄物產出和排放標準，提升廢棄物管理層次，盡可能地減少廢棄物數(shù)量、體積、種類。

此外，還可以采用優(yōu)化建筑設計以及采用耐久性材料，采用適當?shù)姆职贤瑏頊p少材料浪費，采用優(yōu)質的施工工藝、加強對材料的控制、加強對施工現(xiàn)場管理等措施，嚴格規(guī)定建筑施工過程中產生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等廢棄物的排放量。

二是加快建立建筑廢棄物產生處置的全程跟蹤管理機制。要保證建筑垃圾盡可能就地消化和重新利用，就要在建筑垃圾產生到處置的各個環(huán)節(jié)建立全程跟蹤管理機制，在建筑垃圾的產生、回收、資源化利用及最終處置的各個生命周期環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)減量化、資源化和無害化的管理控制標準和要求。

為此，要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，盡可能重新資源化利用，將分揀出的可重新利用的物質，最終送往“再生工廠”進行處理，形成再生產品。另外，還要對分選出的有害成分，采取無害化處理或妥善保存，降低其有害成分的濃度，對重新利用有困難的進行無害化處理，減少或消除其危害性。

3.形成“誰污染、誰付費”的建筑垃圾處置定價機制

發(fā)達國家經驗表明，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對填埋和焚燒建筑垃圾的征稅，使處置建筑垃圾要付出費用。我國雖然已經對建筑垃圾進行收費管理，但收費過低，并不能從根本上堵住建筑垃圾的產生源頭，而且也沒有涉及到建筑垃圾的重新利用問題，不適應建筑垃圾資源化產業(yè)運行的要求，低廉的排污收費標準，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。

因此，在建立該機制上，我們同樣要做兩方面工作：

一是實行建筑廢棄物處置排放的合理收費制度。按照“誰污染，誰付費”的原則，對建筑廢棄物排放實施合理收費制度，尤其要提高建筑垃圾的排放收費標準和自然資源有償使用費。建立限制廢物的傾卸處理、強制再循環(huán)運行的質量控制制度；實行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權有償使用和交易可行性研究，嚴格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴格足額征收排污費；嚴格規(guī)定不得擅自傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。

二是加快形成建筑廢棄物處置利用的稅費調控機制。推進建筑垃圾處理利用產業(yè)化，需要借助稅費杠桿實現(xiàn)資源補償，比如建立建筑垃圾資源化源頭管理的稅收制度，將征得建筑垃圾排放企業(yè)的排放稅全部納入專項基金，把建筑垃圾處理費加入工程造價中，按一定比例取費；加入天然資源建材使用費，用于補貼建筑垃圾再生利用，鼓勵再生建材使用。對于不按要求對建筑垃圾進行處置的企業(yè)要加大處罰力度，增加其違規(guī)成本。

4.形成企業(yè)為主體的建筑垃圾資源化產業(yè)合作創(chuàng)新機制

建筑垃圾資源化利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要研發(fā)利用新技術、新設備、新工藝等，健全建筑垃圾處置利用的全產業(yè)鏈，促進建筑垃圾減量化和資源化，這些創(chuàng)新工作都需要社會多方合作完成。因為我國建筑垃圾資源化利用企業(yè)普遍規(guī)模小，沒有形成產業(yè)化，同時政策的限制、利潤的缺失讓現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)難以維持和發(fā)展壯大。因此，要培育產業(yè)發(fā)展還需要形成合力。當前，我國正在建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，體現(xiàn)在建筑垃圾資源化領域更需要跨界融合創(chuàng)新，形成以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式為主的產業(yè)合作模式。

一是鼓勵產、學、研、商、用這一跨領域企業(yè)合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。建筑廢棄物資源化技術研發(fā)由國家科學技術部根據(jù)相應的政策盡快納入國家科技支撐范圍體系，并在科研資金上給予大力支持，加大對科研單位的投入，鼓勵建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾資源化利用的深入研究和開發(fā)，提高產業(yè)的技術成熟度。

二是形成以創(chuàng)新驅動建筑廢棄物處置利用的全產業(yè)鏈條。要提高建筑垃圾資源化效率，建立一個能使建筑垃圾處理、加工再利用企業(yè)可以良性運行的機制,實現(xiàn)建筑垃圾處理的市場化、產業(yè)化。推動建設建筑垃圾的產業(yè)鏈運營模式，形成具有經濟效益的由廢棄物集中到綠色建材輸出的產業(yè)鏈，使建筑垃圾處理成為與建筑業(yè)發(fā)展相配套的服務產業(yè)，使建筑垃圾無害化處置、精細加工，到再生產品大規(guī)模消納應用產業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)無縫對接。依托產業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵上下游互動，共同研發(fā)再生建材新技術，提高建筑廢棄物再生產品對再生建材的適應性，擴大下游產品類型，解決建筑廢棄物處置和再利用上下游脫節(jié)問題，培訓專業(yè)技術型人才，提高整個產業(yè)鏈研發(fā)的整體延續(xù)性。

5.形成大項目帶動、標桿工程引導的示范激勵引導機制

近幾年來，我國各級政府的有關部門均制定了循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵再生資源企業(yè)利用廢料生產建材再生品，同時積極激發(fā)人們對廢料回收再利用的意識，宣傳利用再生產品的好處，這些示范激勵工作帶動了全國各地計劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。但我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力不強，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強有力的推動機制，建筑垃圾的管理屬于環(huán)衛(wèi)部門，還被視為具有明顯壟斷特征的政府公共事業(yè)，因此難以調動企業(yè)的積極性。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還有賴于企業(yè)示范工程引導、政府推廣再生產品和政府部門間的協(xié)同實施等諸多措施。

一是建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。二是政府引導推廣建筑廢棄物生產的綠色建材制品大規(guī)模應用。三是加大宣傳教育，增加環(huán)保意識，提高資源化產品接受度。四是加強各級領導干部的考核，確保示范項目的推進力度。

6.建立建筑垃圾資源化產業(yè)發(fā)展的金融信貸支持機制

建筑垃圾資源化是無利或微利的經濟活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過金融信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產業(yè)，促進環(huán)保產業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

一是利用政策性金融機構提供優(yōu)惠融資支持。鼓勵政策性銀行放寬貸款準入、延長款項使用時間、調低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵金融機構向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式經營建筑垃圾資源化項目，促進建筑垃圾處置利用公司化、特許經營和證券化。允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足問題。

二是準許金融機構和社會資金建設產業(yè)基金。推進建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對各類支持資金以專門基金的形式積累，將積累的基金投入運營，用運營的利潤來抵消通貨膨脹，實現(xiàn)增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實現(xiàn)投資主體的多元化。